PRÁCTICA 2: Leyes Educativas

ANTECEDENTES Y LGE: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN 14/1970

            Desde la Ley Moyano de 1857, hemos pasado por la Primera República, por la Restauración, por la Segunda República, y por las políticas educativas de la Dictadura hasta llegar a la Ley General de Educación. En este largo trayecto hemos podido ver los consiguientes avances y retrocesos en materia de igualdad, equidad y libertad o coerción ideológica que, de una manera u otra, han influido en las distintas realidades educativas.

            No será hasta 1969 cuando se dé un referente normativo en educación. Éste vendrá de la mano del ministro de Educación español, José Luis Villar-Palasí, que se aprobará en los últimos años del Franquismo, y estará en vigor durante 20 años, marcando las directrices de la educación en España hasta la LOGSE de 1990.

           

            Nace como necesidad antes las nuevas circunstancias que estaba experimentando España durante la década de los sesenta (deseaban parecerse a los países más avanzados de Europa), donde la anterior ley, vigente durante más de un siglo (la Ley Moyano de 1857), había quedado obsoleta. Algunas de las causas que motivaron la creación de esta nueva ley educativa son: los contenidos transmitidos habían quedado desfasados, había una escasez de plazas en las ciudades debido al éxodo rural, era muy elevado el número de alumnos con numerosas materias suspensas, problemas de adaptación desde la educación primaria hacia la superior, desigualdades en el sistema educativo (desnivel en la calidad de los alumnos), o la existencia de una Formación Profesional desvinculada del sistema educativo previo.

            Ante este panorama se elabora la LGE, la primera, desde la Ley Moyano, que regula todo el sistema educativo, desde la educación preescolar hasta la universitaria. Algunas de sus novedades más importantes fueron:

-          La gratuidad y obligatoriedad de la Educación General Básica (EGB), de 8 años de duración, y la Formación Profesional de primer grado.

-          Se concibe la educación como servicio público y se responsabiliza al estado de su provisión.

-          Se dignificó y elevó la carrera de Magisterio al rango universitario.

-          Se estableció un sistema de becas para lograr la igualdad de oportunidades entre los estudiantes.

-          Se institucionalizó la orientación escolar, personal y profesional.

-          Se consiguió por primera vez la plena escolarización de los españoles en los niveles obligatorios, con la consagración del carácter mixto del sistema educativo.

-          Se recomiendan métodos activos, individuales, originales y creativos.

-          Se introduce el concepto de evaluación continua.

            Así pues, a modo de conclusión, vemos como esta ley se inscribe en la tradición educativa liberal, y supone un reconocimiento implícito del fracaso de la educación obsoleta de los años anteriores.

LOGSE: LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO 1/1990

                                  

            La ley orgánica 1/1990 del 3 de Octubre pretendió adecuar la educación a los cambios que tuvieron en España, adecuarse a la Constitución de 1978 y además igualar el sistema educativo español a la Unión Europea.

            En el Preámbulo de la ley se afirma que la educación debe de servir para el desarrollo integro del ser humano sin discriminación de raza, sexo, opinión.... por tanto tener conocimientos sin desigualdad.

           

            La educación debe de estar presente a lo largo de la vida y debe adaptarse a las características del individuo, a las necesidades de cada uno.

            La LOGSE establece que una buena educación hace que estén mejor preparadas para la sociedad en la que se vive y así conocer y cuestionar la forma de actuación de un país.

            La ley establece la libertad del individuo para elegir los conocimientos que más le interesen pues la educación no se debe de basar en términos impositivos. Deben de elegir aquellas cosas que mejor se adecuen a sus necesidades para seguir estudiando y así poder trabajar en algo que les guste como por ejemplo la elección de los distintos bachilleratos.

            En resumen, la LOGSE establece que la educación es la forma mejor de desarrollar las capacidades, construir la identidad del individuo.... para que en un futuro cuando abandone la etapa escolar pueda seguir con su formación.

LOCE: LEY ORGÁNICA DE LA CALIDAD DE EDUCACIÓN 10/2002

            La LOCE o Ley orgánica de la calidad de educación fue promulgada en Diciembre del 2002 por el segundo gobierno del Partido Popular. No llegó a aplicarse porque cuando subió al poder el Partido Socialista con Rodríguez Zapatero a la cabeza paralizó la entrada de la ley por Real Decreto el 28 de Mayo del 2004.

            La LOCE surgió como respuesta al fracaso escolar y al abandono prematuro de la educación secundaria obligatoria.

            La LOCE apuesta por la igualdad de oportunidades de calidad para el pleno desarrollo de la personalidad a través de la educación, respeto a los principios democráticos, a los derechos y libertades fundamentales (art 1.a), pero hay que esforzarse mucho más cuando se trata de estudiantes con necesidades especiales.

            La LOCE promueve una educación de esfuerzo, la ley de calidad ignora la educación de los primeros años de vida y pone bajo mínimos el listón de las expectativas de desarrollo de sus múltiples capacidades.

            Esta ley promueve una relación entre cultura del esfuerzo y la atención a la diversidad Un clima escolar ordenado afectuoso pero exigente y que goza a la vez del esfuerzo por parte del alumno como de la transmisión de expectativas positivas por parte del maestro, la institución escolar es capaz de compensar las diferencias asociadas a los factores de origen social.

            También se clasifica al alumnado de necesidades educativas especiales en inmigrantes, alumnos con necesidades educativas especiales y superdotados, el hecho de separar en muchos grupos al alumnado hace que exista una segregación tanto por su procedencia como por su nivel intelectual.

            Se ignora a la escuela como sitio para poder sociabilizarnos, diversificarnos y poder superar las desigualdades.

            Por tanto, la LOCE supone la vuelta al elitismo, a la segregación social, promueve la cultura del esfuerzo del alumnado y del profesorado pero no de las administraciones educativas y desatiende la diversidad.

LOE: LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN 2/2006

         

   La LOE o Ley Orgánica de Educación fue promulgada el 3 de mayo de 2006, bajo gobierno del PSOE que ganó las elecciones de 2004. Es la vigente en la actualidad en todo el territorio español, y paralizó la implantación de la anterior Ley Orgánica de Calidad Educativa.

            Nace porque las sociedades actuales conceden gran importancia a la educación que reciben sus jóvenes, convencidos de que de ella dependen tanto el bienestar individual como el colectivo. Por ello, sus tres principios fundamentales son:

-          Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos, en todos los niveles del sistema educativo, sin distinción de sexo.

-          Un total compromiso social para conseguir este objetivo, la idea de “esfuerzo compartido”.

-          Compromiso con la Unión Europea y sus objetivos educativos para los próximos años:

·         Mejorar la eficacia y calidad de los sistemas de formación y educación: estudios científicos, capacitación docente, acceso a las TIC, etc.

·         Facilitar el acceso generalizado a estos sistemas: igualdad de oportunidades, la cohesión social, aprendizaje abierto, promocionar la ciudadanía activa, etc.

·         Ampliar al exterior estos sistemas: desarrollar el espíritu emprendedor, los idiomas, reforzar los lazos con la vida laboral y la investigación, etc.

              Se producen cambios en todos los niveles de la educación preuniversitaria con respecto a la LOCE. Por poner algunos ejemplos, en Educación Infantil se introduce la enseñanza de una lengua extranjera y de las TICs a partir de los cinco años y se hace gratuito su segundo ciclo. En Educación Primaria se introducen diferentes programas de atención y refuerzo a la diversidad desde el primer curso. En la Educación Secundaria Obligatoria aparece la tan polémica asignatura de “Educación para la ciudadanía” o, al igual que en Primaria, la materia de “Religión” se oferta obligada para que sean los alumnos quienes elijan libremente. Y por último, por subrayar alguna novedad en el Bachillerato, se suprime la reválida instaurada por la LOCE y se reimplanta la prueba única de acceso a la Universidad. Además, se dota de mayor autonomía a los centros educativos, que deberán adecuarse a las características propias de su entorno y sus alumnos; y se amplían las competencias de los Consejos Escolares.

            En resumen, se trata de una ley educativa destinada a la formación de una población activa más competente a nivel internacional, fomentando medidas centradas en mejorar la calidad educativa y facilitando su acceso a toda la comunidad. Todo ello muy ligado a los dictámenes de la Unión Europea.

LOMCE: LEY ORGÁNICA DE MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA

       

     La LOMCE, o Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa, es el nuevo proyecto de ley educativa impulsado por José Ignacio Wert (ministro de educación del PP), y ha sido aprobado recientemente en el Congreso de los diputados. Se trata de la séptima reforma educativa desde la democracia.

            Pretende abordar los principales problemas detectados en el sistema educativo español, con un conjunto de medidas destinadas a mejorar las condiciones para que todos los alumnos puedan adquirir y expresar sus talentos y alcanzar su pleno desarrollo personal y profesional como soporte de la igualdad de oportunidades.

            La aprobación de la ley ha generado un gran debate, muchos son los que critican su proximidad con modelos franquistas de educación, lo que a su modo de ver significa un retroceso de la calidad de la enseñanza y una invasión de competencias. Independientemente de todo esto, los principales cambios son los siguientes:

-          Eliminación de la inmersión lingüística. Tras 30 años funcionando como lengua cooficial en algunas comunidades, las lenguas autonómicas pasan a ser materia de especialidad (aunque de estudio obligatorio).

-          La asignatura de “Religión”. Se convierte de nuevo en materia de especialidad, evaluable, y contará para la nota media. Su alternativa, “Valores sociales” será igualmente considerada.

-          Más control del Ministerio. En detrimento de las autonomías, el Gobierno central fijará los contenidos de las materias troncales de Primaria, ESO y Bachillerato. De las materias específicas controlará los objetivos y los criterios de evaluación.

-          Reválidas y evaluaciones continuas. Desaparece la Selectividad y a favor de varias evaluaciones o reválidas externas al finalizar cada ciclo (necesarias para pasar de curso en la ESO y Bachillerato). Las universidades también podrán realizar pruebas de acceso.

-          Nueva Formación Profesional, llamada “básica”, gratuita, de dos cursos, y destinada a alumnos de entre 15 y 17 años de 2º y 3º de la ESO con dificultades de progreso. Permitirá adquirir cualificación profesional mínima y el título de ESO.

-          Mayor autoridad de los directores. Designados por el Gobierno, y tendrán que pasar un proceso de formación y acreditar cinco años de docencia. Podrán fijar requisitos y méritos para los puestos de funcionarios docentes y de interinos. Además, el ratio de alumnos por clase se aumenta un 10%.

            De este modo, y para concluir, la LOMCE parece dar un paso atrás respecto a las competencias que residían en las comunidades, y se vuelve a otorgar un papel influyente a la Iglesia en el contexto educativo. A la vez que se vuelve a formas de evaluación caídas en desuso (reválidas).